【財(cái)經(jīng)分析】美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”警報(bào)解除了嗎？

新華財(cái)經(jīng)華盛頓1月30日電（記者熊茂伶 楊伶）美國(guó)參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默的發(fā)言人29日表示，參議院民主、共和兩黨議員已就政府撥款法案達(dá)成協(xié)議，以避免政府部分“停擺”。不過(guò)，由于眾議院下周才復(fù)會(huì)以及兩黨移民政策分歧明顯，聯(lián)邦政府“停擺”警報(bào)并未解除。

“史上最長(zhǎng)停擺”才結(jié)束了2個(gè)多月，美國(guó)聯(lián)邦政府再次陷入“停擺”陰霾。分析人士認(rèn)為，在兩黨日益極化、爭(zhēng)斗日趨激烈、政府治理失能的背景下，“停擺”危機(jī)頻發(fā)已成美國(guó)政治新常態(tài)。

“技術(shù)性停擺”躲不開(kāi)

29日早些時(shí)候，參議院在程序性投票中未能推進(jìn)已獲眾議院通過(guò)的政府撥款法案。此時(shí)距1月30日部分聯(lián)邦部門資金耗盡、政府部分“停擺”僅剩一天。當(dāng)天晚些時(shí)候，兩黨參議員與特朗普政府就避免政府“停擺”進(jìn)行緊張的談判，最終就政府撥款法案達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。

舒默的發(fā)言人表示，達(dá)成的協(xié)議包括推進(jìn)政府撥款法案，為本財(cái)年剩余時(shí)間里多個(gè)政府部門提供資金，同時(shí)為國(guó)土安全部提供兩周的臨時(shí)撥款，以便雙方繼續(xù)就限制該部門移民執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行談判。發(fā)言人還說(shuō)，參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)層正在采取措施安排投票。

不過(guò)多家媒體指出，即便參議院在政府資金耗盡前通過(guò)協(xié)議下的撥款法案，該法案仍要等到下周一眾議院復(fù)會(huì)后才能完全批準(zhǔn)。這意味著，聯(lián)邦政府將在本周六至下周一不可避免地陷入部分“技術(shù)性停擺”。

此外，眾議院在復(fù)會(huì)后能否通過(guò)協(xié)議下的撥款法案也尚不確定，聯(lián)邦政府“停擺警報(bào)”并未解除。

國(guó)土安全部撥款問(wèn)題是兩黨的核心分歧。近日，美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局的執(zhí)法人員在明尼蘇達(dá)州接連槍殺兩名美國(guó)公民后，民主黨方面明確拒絕為國(guó)土安全部發(fā)放新的政府撥款。

有美媒認(rèn)為，即便新法案得以推進(jìn)，兩黨在移民政策上的巨大分歧也將導(dǎo)致圍繞國(guó)土安全部撥款的談判“異常艱難”，為期兩周的臨時(shí)撥款到期后，兩黨能否達(dá)成一致依然存疑。美聯(lián)社報(bào)道稱，在此番圍繞“停擺”展開(kāi)的博弈中，民主黨希望終結(jié)特朗普政府對(duì)移民的強(qiáng)硬打擊，但共和黨不會(huì)接受民主黨的全部要求。

“停擺”危機(jī)成新常態(tài)

近年來(lái)，隨著美國(guó)兩黨間政治對(duì)立與權(quán)力斗爭(zhēng)愈演愈烈，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”鬧劇反復(fù)上演。每個(gè)財(cái)年的政府撥款于9月30日到期，但國(guó)會(huì)兩黨往往無(wú)法及時(shí)就下一財(cái)年的撥款法案達(dá)成一致，而是圍繞條款細(xì)節(jié)頻繁相互否決、爭(zhēng)吵不休，導(dǎo)致聯(lián)邦政府時(shí)不時(shí)就面臨“停擺”危機(jī)。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)統(tǒng)計(jì)，自1980年以來(lái)，美國(guó)已出現(xiàn)15次聯(lián)邦政府“停擺”。其中，上世紀(jì)80年代出現(xiàn)過(guò)8次，絕大多數(shù)僅持續(xù)1至3天；上世紀(jì)90年代出現(xiàn)過(guò)3次，最長(zhǎng)持續(xù)21天；2010年以來(lái)出現(xiàn)過(guò)4次，雖然近年來(lái)政府“停擺”的絕對(duì)次數(shù)不多，但多次出現(xiàn)險(xiǎn)象環(huán)生的“停擺”危機(jī)。

美國(guó)雪城大學(xué)政治學(xué)教授約翰娜·唐納薇認(rèn)為，美國(guó)屢屢出現(xiàn)的“停擺”危機(jī)反映出兩黨極化正向著“更嚴(yán)重的情緒性對(duì)立”和“系統(tǒng)性破壞彼此合法性”演變。

有分析認(rèn)為，無(wú)論是去年觸發(fā)“停擺”的醫(yī)保福利問(wèn)題，還是此次兩黨角力的移民執(zhí)法問(wèn)題，社會(huì)熱點(diǎn)議題都被兩黨當(dāng)作推進(jìn)自身政策的抓手和政治博弈的籌碼，“停擺”對(duì)社會(huì)民生造成的嚴(yán)重負(fù)面影響卻被無(wú)視。美國(guó)圣安塞爾姆學(xué)院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里認(rèn)為，兩黨既無(wú)意愿也無(wú)動(dòng)力去通過(guò)本可規(guī)避“停擺”危機(jī)的撥款法案。

針對(duì)聯(lián)邦政府屢屢出現(xiàn)的“停擺”窘?jīng)r，美國(guó)政治組織“林肯計(jì)劃”聯(lián)合創(chuàng)始人里德·蓋倫指出，兩黨缺乏政治上妥協(xié)和斡旋的動(dòng)力，也不愿尋求服務(wù)民眾的解決方案。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員達(dá)雷爾·韋斯特直言，聯(lián)邦政府“停擺”反映出美國(guó)政治精英的無(wú)能，全世界都看到“美國(guó)不知道如何治理自己”。

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編輯：王春霞

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