從“通道”到“樞紐” ——自貿(mào)試驗區(qū)落子內(nèi)蒙古 沿邊開放譜新篇

新華財經(jīng)上海4月13日電 “心里特別振奮，充滿了盼頭。”4月11日，中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌儀式在呼和浩特舉行。消息傳來，在口岸摸爬滾打多年的滿洲里生意人陳成幫既興奮，又感慨。

一邊是億萬級貨值如潮水般“流”過國門，一邊是當?shù)厝藢Α斑^路財神”身份的集體焦慮——這種強烈的反差，曾是內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)最大的“心病”。如今，隨著內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，歷史有望被改寫，一場重塑沿邊經(jīng)濟地理格局的大幕漸漸開啟。

破局“過路之困”：制度創(chuàng)新打通“堵點”“難點”

內(nèi)蒙古，祖國北疆的開放門戶。4200多公里邊境線蜿蜒起伏，20個對外開放口岸星羅棋布，中歐班列川流不息。每天海量貨物從這里出入境，往返中俄蒙，輻射歐亞大陸，陸路口岸貨運量常年領(lǐng)跑全國。

“長期以來，內(nèi)蒙古面臨對外開放‘大通道、小外貿(mào)’的困境。”內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳副廳長郭周明向上海證券報記者表示：內(nèi)蒙古口岸貨運量領(lǐng)跑全國，但落地加工率偏低；過境資源豐富，但本地產(chǎn)業(yè)帶動有限；地緣優(yōu)勢突出，但制度創(chuàng)新相對滯后。

自貿(mào)試驗區(qū)的落地，正是破解這一困境的“金鑰匙”。

中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍為119.74平方公里，涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特3個片區(qū)。當前，試驗區(qū)圍繞7大領(lǐng)域推進一系列改革試點任務(wù)，積極復(fù)制推廣全國先進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。

以制度創(chuàng)新為核心，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)跳出“等優(yōu)惠，要政策”的傳統(tǒng)思維，正醞釀一系列首創(chuàng)性、集成式改革舉措，力爭精準打通制約轉(zhuǎn)型的“堵點”“難點”。

通關(guān)要快，效率要高，才能配得上“樞紐”的定位。滿洲里市市長岳國棟告訴記者，滿洲里是“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵節(jié)點，下一步將以智慧賦能激活口岸潛能?！拔覀儗⑷诤稀?G+物聯(lián)網(wǎng)’技術(shù)，構(gòu)建覆蓋貨物監(jiān)測、智能調(diào)度、風險預(yù)警的數(shù)字化通關(guān)體系，以‘技術(shù)賦能+制度創(chuàng)新’突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實現(xiàn)跨境監(jiān)管精準協(xié)同、通關(guān)效率大幅提升、貿(mào)易綜合成本持續(xù)下降，全力打造全國邊境口岸智慧化發(fā)展示范樣板?！彼f。

二連浩特市市長馬海濤表示，將加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升智慧口岸建設(shè)水平，暢通向北開放國際大通道，“加快推進公路口岸第二通道建設(shè)，推動客貨分流、高效運轉(zhuǎn)，使公路口岸年過貨能力達到600萬噸。”

貿(mào)易要活，渠道要通，是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的核心指向。記者從內(nèi)蒙古商務(wù)廳了解到：內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)重點推進周邊國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品準入，加快開展準入評估和注冊登記，提升進境監(jiān)管場地水平和口岸檢測能力；同時依托“奶罐”“肉庫”優(yōu)勢，推動優(yōu)質(zhì)牛羊肉、乳制品通過自貿(mào)試驗區(qū)平臺源源不斷走向俄蒙市場，實現(xiàn)“雙向奔赴”。

激活“樞紐動能”：產(chǎn)業(yè)落地筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

從“通道”到“樞紐”，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在落地。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，樞紐只是“空架子”；沒有項目落地，流量難以轉(zhuǎn)化為增量。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)立足“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，把產(chǎn)業(yè)集聚作為重中之重，推動進口資源落地加工、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，讓樞紐不僅“通得了”，更能“留得住，長得大”。

據(jù)岳國棟介紹，滿洲里將圍繞能源、農(nóng)產(chǎn)品、鉀肥等進口資源，建設(shè)千萬噸級境外資源進口通道和大型倉儲轉(zhuǎn)運基地，打造國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的沿邊樞紐節(jié)點。

馬海濤說，二連浩特將以商貿(mào)物流為基礎(chǔ)，圍繞進口資源落地加工、出口產(chǎn)品生產(chǎn)組裝等，構(gòu)建通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

不止于邊貿(mào)加工，內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也將在自貿(mào)試驗區(qū)的賦能下煥發(fā)新活力。乳業(yè)作為內(nèi)蒙古的“金字招牌”，依托全球最大、種類最全的原創(chuàng)性乳酸菌種質(zhì)資源庫，將通過完善種質(zhì)資源收集、鑒定評價體系，為乳業(yè)發(fā)展提供核心支撐，進一步鞏固“奶罐”優(yōu)勢；在綠色能源領(lǐng)域，內(nèi)蒙古正借自貿(mào)試驗區(qū)東風，實現(xiàn)從“能源輸出”到“價值輸出”的跨越；在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，“東數(shù)西算”戰(zhàn)略正在內(nèi)蒙古落地見效。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席黃志強表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)將全力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！耙劳凶再Q(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，跨境旅游、跨境金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加快構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！彼f。

提升“樞紐格局”：內(nèi)外聯(lián)動服務(wù)國家向北開放大局

從“通道”到“樞紐”，不僅是功能的升級，更是格局的躍升。內(nèi)蒙古“內(nèi)聯(lián)八省近京畿，外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，決定了自貿(mào)試驗區(qū)不僅要服務(wù)本地發(fā)展，更要扛起服務(wù)國家向北開放大局的重任。

以三大片區(qū)為支撐，強化內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的戰(zhàn)略支點，成為內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命。三大片區(qū)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力，形成“1+1+1>3”的開放合力，共同撐起北疆開放新格局。

作為自治區(qū)首府，呼和浩特發(fā)揮輻射帶動作用，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國家向北開放重要橋頭堡核心樞紐及創(chuàng)新集聚區(qū)。

呼和浩特市市長賀海東說：“我們將持續(xù)優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，打造國際航空快件中心、國際航空港物流園區(qū)，建設(shè)區(qū)域性國際郵政快遞樞紐；依托沙良、鐵通國際陸港加快建設(shè)中歐班列節(jié)點城市，大力發(fā)展‘中歐班列+’定制化班列和跨境多式聯(lián)運。同時依托首府中心區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升雙向投資合作質(zhì)效，推進擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品進口，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)二手車出口展銷中心和售后維修中心。”

滿洲里則依托綜合樞紐口岸優(yōu)勢，著力提升城市配套功能，聚焦進口資源加工、跨境金融、跨境旅游，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口。岳國棟表示，滿洲里將以數(shù)字平臺聯(lián)動規(guī)則對接，構(gòu)建跨境交流“高速網(wǎng)”。

“我們將探索建設(shè)跨境互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)專用通道，暢通中俄蒙經(jīng)貿(mào)信息交流渠道，實現(xiàn)資訊流轉(zhuǎn)‘零延遲’‘無阻礙’；同時完善國際貿(mào)易‘單一窗口’功能，推動三國企業(yè)全方位、多領(lǐng)域信息合作，用好中俄蒙邊境口岸磋商機制，推動通關(guān)、標準互認等政策銜接，提升跨境信息流轉(zhuǎn)效率，為中俄蒙經(jīng)貿(mào)合作搭建高效便捷的數(shù)字橋梁?！痹绹鴹澱f。

二連浩特持續(xù)強化國際物流、口岸服務(wù)，推動與天津港、唐山港等港口陸海聯(lián)動，推行“鐵路快通”模式，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要樞紐。馬海濤表示，二連浩特片區(qū)將在人文交流和民心相通上展現(xiàn)新作為，“圍繞文體旅游、教育醫(yī)療、人才保障等方面，實施一批‘接地氣、聚人心、小而美’的涉外民生項目，更好踐行‘親誠惠容’的周邊外交理念，讓樞紐建設(shè)更有溫度?！?/p>

向北開放，不能只靠邊境“獨唱”，還要搞區(qū)域“合唱”。

“內(nèi)蒙古自治區(qū)要深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，用好京蒙協(xié)作機制，多渠道集中集聚全國范圍內(nèi)對俄對蒙合作優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素?！惫苊髡J為，推動向北開放動力系統(tǒng)從“刀片式”小切口向“斧背式”寬口徑轉(zhuǎn)變，把通道優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為暢通國內(nèi)國際產(chǎn)供鏈、服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、深化區(qū)域全方位互利協(xié)作的綜合優(yōu)勢，這樣可以跳出“就片區(qū)論片區(qū)”的思維局限。

“經(jīng)過3至5年改革探索，努力把中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)建成投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新生態(tài)良好、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、國際交往活躍的高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)，進而帶動全區(qū)的高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)副主席蘇和表示。

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編輯：尹楊

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