“十五五”文旅融合怎么干？

融合發(fā)展的本質(zhì)是通過多方聯(lián)動、互補互促、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)聚合效應和倍增效應，進而推動創(chuàng)新發(fā)展，已升華為一種系統(tǒng)性的方法論?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對用好融合發(fā)展方法論提出了明確要求，涉及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、大力提振消費、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、繁榮發(fā)展社會主義文化等諸多領(lǐng)域，與文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)。用好融合發(fā)展方法論是“十五五”時期推進文旅高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要路徑，這就需要我們在文化和旅游領(lǐng)域已有融合實踐的基礎(chǔ)上，進一步提煉升華，形成更加切實有效的舉措。

推進文旅深度融合

《建議》明確提出推進文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，文旅融合在制度設(shè)計、文化資源活化利用、融合發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境營造等方面取得了積極成效，但融合的體制機制、深度和廣度、融合質(zhì)效還需持續(xù)提升?！笆逦濉睍r期，需要圍繞文旅融合的“深度”這一核心指標來思考，堅持結(jié)果導向，以深度融合的質(zhì)效來反向推演制定相關(guān)舉措。要建立完善文旅融合質(zhì)效評估體系，系統(tǒng)推進和及時校準融合的方向和重點。統(tǒng)籌考慮融合的環(huán)境、主體、業(yè)態(tài)、場景、消費、滿意度等內(nèi)容，在完善體制機制、健全保障體系、加強資源挖掘利用、實施品牌培育行動、服務質(zhì)量提升等方面持續(xù)發(fā)力。

推進文化和科技融合

《建議》明確提出推進文化和科技融合，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。對照這一目標，我們需在理念、制度及效能方面持續(xù)用力。在理念方面，應立足文化和科技融合發(fā)展的階段性特征和“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，結(jié)合本地資源、人才、財政等已有基礎(chǔ)，探索具有區(qū)域特色的個性化發(fā)展路徑。在制度方面，應著重加強支撐保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、數(shù)智資源體系構(gòu)建、文化數(shù)據(jù)應用、數(shù)字文化品牌建設(shè)、復合型人才培養(yǎng)等因素，在跨層級跨區(qū)域協(xié)同促進優(yōu)勢互補和增強文化科技產(chǎn)業(yè)競爭力方面持續(xù)用力。在效能方面，應突出文化體驗和共創(chuàng)數(shù)字時代美好生活的現(xiàn)實需求，圍繞基層群眾獲取優(yōu)質(zhì)文化資源便利性、公共文化服務基層群眾覆蓋率和滿意度等進行效能評估，不斷提升文化和科技融合實效。

推進文旅多業(yè)態(tài)融合

《建議》在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面提出了堅持智能化、綠色化、融合化方向，要求提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數(shù)智化。文旅多業(yè)態(tài)融合是“文旅+百業(yè)、百業(yè)+文旅”在實踐領(lǐng)域的生動表達，已從政策引導走向產(chǎn)業(yè)實踐，文體旅、農(nóng)文旅、文商旅、商旅文體健、文商旅體展等業(yè)態(tài)融合，在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，彰顯出強勁的驅(qū)動力。例如，《北京市鄉(xiāng)村振興促進條例》規(guī)定涉農(nóng)區(qū)政府及其有關(guān)部門應完善農(nóng)文旅融合發(fā)展政策措施；商務部、文化和旅游部等5部門印發(fā)《城市商業(yè)提質(zhì)行動方案》，推進深化商旅文體健融合；文化和旅游部指導有關(guān)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《文商旅融合發(fā)展倡議》，進一步凝聚文商旅融合發(fā)展的行業(yè)共識。

推進數(shù)據(jù)融合

《建議》提出加快高水平科技自立自強，要求推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合；深入推進數(shù)字中國建設(shè)，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。數(shù)據(jù)融合是文旅融合、文化和科技融合以及文旅多業(yè)態(tài)融合的內(nèi)在要求和新維度新引擎。當前，文旅多業(yè)態(tài)融合領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合應以推動數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用和價值釋放為目標，在數(shù)據(jù)資源開放共享方面取得新突破，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，促進公共數(shù)據(jù)資源價值挖掘與釋放。要加快推進文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入挖掘文旅多業(yè)態(tài)融合領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素價值釋放典型場景，引導行業(yè)拓展智慧文旅應用場景、加快推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，讓數(shù)據(jù)融合帶動業(yè)態(tài)融合，促進業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級和催生更多新業(yè)態(tài)。加強數(shù)據(jù)信用建設(shè)，提升數(shù)據(jù)監(jiān)管能力。

推進市場監(jiān)管融合

《建議》提出建設(shè)強大國內(nèi)市場，要求大力提振消費，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。文旅多業(yè)態(tài)融合必然要進入市場環(huán)節(jié)才能產(chǎn)生效益，也必然會突破現(xiàn)有市場監(jiān)管政策法規(guī)的邊界，帶來風險挑戰(zhàn)。對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管要實現(xiàn)既“放得活”又“管得好”，需要多行業(yè)多領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則的融合。當前，應進一步提升綜合監(jiān)管效能；圍繞新業(yè)態(tài)經(jīng)營事前事中事后全流程，進一步研究包容審慎監(jiān)管具體舉措；加強信用監(jiān)管，用好信用承諾、信用評價、信用懲戒等手段，為文旅多業(yè)態(tài)融合發(fā)展營造良好的信用環(huán)境；加強質(zhì)量監(jiān)管，將質(zhì)量要求貫穿融合發(fā)展全過程，不斷提升消費者滿意度。

融合發(fā)展是打破業(yè)態(tài)邊界、激發(fā)消費潛力的重要抓手，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要引擎。用好融合發(fā)展方法論，要堅持宏觀視野。在推進城鄉(xiāng)融合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、服務業(yè)和制造業(yè)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合等進程中找準其與文旅的結(jié)合點，推動建立融合生態(tài)體系，實現(xiàn)從資源相加到價值相融。用好融合發(fā)展方法論，要堅持因地制宜。應結(jié)合本地文旅資源、區(qū)位空間、發(fā)展基礎(chǔ)、消費潛力等比較優(yōu)勢，通過系統(tǒng)重構(gòu)和制度創(chuàng)新，打破行政壁壘、行業(yè)壁壘和區(qū)域壁壘，通過跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域深度融合實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和效率提升。（戈雙劍）