【財(cái)經(jīng)分析】以城市體檢為錨推進(jìn)城市更新 有望撬動(dòng)數(shù)十萬(wàn)億元投資和消費(fèi)

新華財(cái)經(jīng)北京1月30日電（記者高婷、郝玉）城市是“有機(jī)生命體”，開展城市體檢如同為城市進(jìn)行“全身檢查”，精準(zhǔn)查找“城市病”，為高質(zhì)量推進(jìn)城市更新抓住重點(diǎn)?！跋润w檢、后更新”，完善城市體檢與更新一體化推進(jìn)機(jī)制，以城市體檢結(jié)果鎖定城市更新項(xiàng)目，有望撬動(dòng)數(shù)十萬(wàn)億元的投資和消費(fèi)。

先體檢、后更新 完善城市體檢與更新一體化推進(jìn)機(jī)制

2025年7月召開的中央城市工作會(huì)議明確提出，以推進(jìn)城市更新為重要抓手。2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。過(guò)去一年，城市更新工作取得明顯成效。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部消息，截至2025年10月，全國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市和152個(gè)縣級(jí)市已全面開展城市體檢。摸清了城市的“體質(zhì)”，也看到了城市更新的巨大增量。

克拉瑪依是新中國(guó)第一個(gè)大油田的誕生地，也是新疆維吾爾自治區(qū)城市體檢試點(diǎn)城市、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢樣本城市。記者采訪獲悉，2024年以來(lái)，克拉瑪依扎實(shí)推進(jìn)城市體檢工作，已實(shí)現(xiàn)全市251個(gè)小區(qū)、7160棟住宅體檢全覆蓋，探索形成“油城特色城市體檢模式”，還開展了完整社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)體檢，找準(zhǔn)停車、養(yǎng)老、托育、文體等設(shè)施缺口及問(wèn)題，明確小區(qū)需求臺(tái)賬，形成64個(gè)小區(qū)“一區(qū)一策”解決方案。

在浙江省衢州市，當(dāng)?shù)亓⒆愠鞘邪l(fā)展處于存量提質(zhì)增效期的實(shí)際，探索創(chuàng)新，形成了“以體檢找問(wèn)題、以更新促治理”特色工作模式，并依據(jù)城市體檢結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整城市更新項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)及項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和滾動(dòng)更新，確保資源始終投向解決最急迫的城市問(wèn)題。據(jù)悉，僅2025年一年，衢州就憑借該項(xiàng)目庫(kù)推進(jìn)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目302個(gè)，總投資達(dá)170億元。

一些地方還依據(jù)城市體檢識(shí)別生成城市更新片區(qū)。如福建南平市通過(guò)城市體檢“疊圖分析”識(shí)別出最需要更新的地區(qū)和群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，生成2942個(gè)城市更新儲(chǔ)備項(xiàng)目。發(fā)展改革部門、財(cái)政部門依據(jù)體檢結(jié)果，將項(xiàng)目清單作為基本依據(jù)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，通過(guò)“補(bǔ)助資金+專項(xiàng)債+國(guó)債”等方式生成116個(gè)城市更新項(xiàng)目。

浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬說(shuō)，“把體檢中精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)的短板問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為更新規(guī)劃、項(xiàng)目清單與實(shí)施路徑，形成‘體檢-規(guī)劃-實(shí)施-監(jiān)測(cè)’全周期閉環(huán)，避免城市更新的盲目性與碎片化，更精準(zhǔn)匹配民生需求、提升居住品質(zhì)，是城市體檢與更新一體化推進(jìn)機(jī)制的意義所在?！彼f(shuō)，該機(jī)制大幅減少了重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，將資金、土地等要素集中用于解決“真問(wèn)題”，提升城市發(fā)展韌性，還可避免更新過(guò)程中對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)的破壞，推動(dòng)文化傳承與活化利用。

數(shù)智賦能 城市體檢精準(zhǔn)度與鮮活度不斷提升

業(yè)內(nèi)人士表示，大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入，將解決城市體檢主要依賴統(tǒng)計(jì)報(bào)表、部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有滯后性等問(wèn)題。

北京市依托“12345”市民熱線數(shù)據(jù)，開展接訴即辦改革，整合64條政務(wù)熱線，基于1.6億次來(lái)電信息，引入數(shù)字化和智能化技術(shù)建立民意訴求數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)民生大數(shù)據(jù)分析群眾反映的高頻問(wèn)題，為城市體檢問(wèn)題清單提供充足的民意支撐。

江蘇省無(wú)錫市結(jié)合全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)，開發(fā)城市體檢數(shù)據(jù)采集小程序，調(diào)查人員通過(guò)小程序選定樓棟，錄入房屋安全、設(shè)施老化等體檢問(wèn)題，形成“災(zāi)普數(shù)據(jù)+體檢數(shù)據(jù)”綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，并支持按建造年代、結(jié)構(gòu)類型等屬性的多維度交叉分析，為精準(zhǔn)識(shí)別住房安全隱患提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

“未來(lái)，‘人工智能+地下管線’將呈現(xiàn)出一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！敝袊?guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)劉會(huì)忠說(shuō)，尤其是地下管線數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將成為一片新藍(lán)海。

以城市體檢為錨 抓住城市更新投資重點(diǎn)

1月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹發(fā)表署名文章《高質(zhì)量推進(jìn)城市更新》表示，體檢查找出來(lái)的問(wèn)題，就是城市更新的重點(diǎn)。城市更新是穩(wěn)投資、促消費(fèi)的關(guān)鍵載體?！笆逦濉逼陂g，城市更新重點(diǎn)任務(wù)將帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)億元的投資和消費(fèi)。

基于扎實(shí)的城市體檢和項(xiàng)目謀劃，克拉瑪依統(tǒng)籌制定了2025-2027年城市更新行動(dòng)計(jì)劃，積極謀劃老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)更新等各類城市更新項(xiàng)目320個(gè)。積極推進(jìn)各類項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)時(shí)序安排、資金籌措，做好責(zé)任部門工作統(tǒng)籌，提前定項(xiàng)目、定資金、定主體、定方案。2025年，克拉瑪依實(shí)施城市更新項(xiàng)目63個(gè)，投資約為53.6億元。

浙江衢州則針對(duì)城市體檢發(fā)現(xiàn)的公共服務(wù)短板、安全韌性不足等問(wèn)題，部署了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，謀劃了數(shù)百個(gè)具體項(xiàng)目，預(yù)計(jì)帶動(dòng)千億級(jí)投資。如，針對(duì)老舊片區(qū)問(wèn)題，謀劃了總投資33.5億元的“城北”片區(qū)更新；圍繞城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施老化，實(shí)施了總投資超23億元的地下管網(wǎng)排查修復(fù)、污水處理效能提升與燃?xì)獬U(xiǎn)保安等工程；圍繞產(chǎn)城融合推進(jìn)總投資超68億元的快速路及“衢化”片區(qū)更新項(xiàng)目，這些專項(xiàng)行動(dòng)已取得階段性成效。

虞曉芬說(shuō)，城市體檢結(jié)果產(chǎn)生了大量量化數(shù)據(jù)與分析，為拉動(dòng)投資提供了精準(zhǔn)方向，也破解了產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的投資困惑，建立了投入與產(chǎn)出相平衡的可持續(xù)回報(bào)機(jī)制。

劉會(huì)忠說(shuō)，未來(lái)，可關(guān)注市政地下管線“檢測(cè)、監(jiān)測(cè)一體化”帶來(lái)的投資機(jī)遇。他說(shuō)，由于市政地下管線大多是直埋，少有監(jiān)測(cè)類傳感器安裝的空間，未來(lái)若配備常規(guī)無(wú)人化檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與泵表閥功能并行、推廣線性網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)測(cè)等，實(shí)現(xiàn)“檢測(cè)、監(jiān)測(cè)一體化”，這一領(lǐng)域所帶動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)估將達(dá)千億，并將產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)如連鎖加盟類管線體檢公司等。

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編輯：幸驪莎

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